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TUhjnbcbe - 2025/2/15 19:34:00

埃塞俄比亚多民族联邦与中央集权

自11月4日埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德(AbiyAhmed)宣布对该国北部的提格雷州采取军事行动以来,埃塞俄比亚联邦政府国防军与“提格雷人民解放阵线”(TPLF)武装交战已一月有余。12月6日,一支联合国安全小组在试图进入位于提格雷州的希梅尔巴难民营时遭到阻拦和枪击。8日,埃塞俄比亚政府召开记者会,承认对联合国工作人员枪击拘留并声称,埃塞俄比亚是一个主权国家,不是无人区,每一个角落都不接受“不受限制的进入”。9日,联合国人权事务高级专员警告称,该地区的局势正在“急剧失控,对平民造成可怕的影响”,迫切需要外部监督。

多民族联邦与中央集权的冲突

12月7日,非洲治理、安全与和平的专家阿卜杜拉·博鲁·哈拉克(AbdullahiBoruHalakhe)在半岛电视台英文网发表评论称,阿比·艾哈迈德总理试图将所有国家权力收拢于亚的斯亚贝巴,并废除年宪法中以“民族团结”为名建立的多民族联邦,最终导致联邦军队和地区政府之间的武装冲突,破坏了成千上万人的生命和生计,使埃塞俄比亚再次成为非洲之角的不稳定和冲突中心。现在看来,阿比·艾哈迈德对“团结”的推动可能会导致完全相反的结果——瓦解。

哈拉克概述了阿比·艾哈迈德上台以来的施政方针。年,阿比·艾哈迈德上台执政时,承诺为这个充满暴力、似乎无休止的动荡和长期经济困难的两极分化国家带来团结、繁荣与和平。在埃塞俄比亚绝大多数民众和国际社会的支持下,他一上台就以极快的速度启动了雄心勃勃的改革计划。

年11月24日,苏丹卡达里夫州,埃塞俄比亚难民逃离提格雷州前往邻国苏丹避难。在国内,他监督了数千名政治犯的释放,任命了埃塞俄比亚首位女性总统,内阁中有一半是女性,并提名一位曾经入狱的反对派领导人担任选举委员会的新主席。在国际舞台上,他与厄立特里亚达成了众人期待已久的和平协议,结束了一场旷日持久的血腥战争。他还在厄立特里亚与吉布提、厄立特里亚与索马里、索马里与肯尼亚之间进行斡旋,推动南苏丹各派给和平一个机会。

年,他被授予诺贝尔和平奖,“以表彰他为实现和平和国际合作所做的努力,特别是他在解决与邻国厄立特里亚的边境冲突方面所采取的果断行动”。

然而,上个月,他冒着在本国发动内战、破坏非洲之角稳定的风险,发动了对提格雷北部地区政府TPLF的军事进攻。阿比·艾哈迈德声称,11月4日,效忠于TPLF的武装对提格雷的联邦陆军基地发动袭击,这是军事对抗的原因。然而,那次袭击不是起因,而是提格雷和全国各地日益加剧的动荡的征兆。

自从阿比·艾哈迈德上台以来,由于在国家权力结构上的分歧,阿比·艾哈迈德政府与TPLF之间的紧张关系一直在发酵。虽然阿比·艾哈迈德公开呼吁加强中央集权,但不仅是TPLF,全国10个州中的9个州以及大多数人口都希望保留埃塞俄比亚的多民族联邦制度。

在埃塞俄比亚,TPLF并不是唯一一个因为抵制阿比·艾哈迈德中央集权而面临联邦安全部队袭击的地区力量。早在提格雷的军事行动开始之前,总理就已经在奥罗莫和西达马地区部署了联邦军队,以平息当地活动人士和政客对他“团结”国家计划的反对。

哈拉克回顾了埃塞俄比亚现行国家结构的缔造历程。在埃塞俄比亚漫长的历史中,无数皇帝和独裁者统治着埃塞俄比亚,他们拒绝承认该国不同民族的独特的种族和文化特征。最近一次是在年到年之间,埃塞俄比亚人民一直处于独裁统治的支配之下,独裁统治视他们为一个整体集团,无视当地社区的需求和愿望,并将所有国家权力集中在亚的斯亚贝巴。

埃塞俄比亚人民革命民主阵线(EPRDF)的成立和崛起改变了这一状况,这是一个由四部分组成的民族联盟结构,包括TPLF、“阿姆哈拉民族民主运动”(ANDM,后来的阿姆哈拉民族党)、“奥罗莫人民民主组织”(OPDO,后来的奥罗莫民主党)、“南埃塞俄比亚人民民主运动”(SEPDM)。

年,EPRDF推翻了独裁统治,将民族联邦制引入该国,并给予所有民族、民族主义者和人民以自治,以及在他们认为合适的时候脱离联邦的权利。

虽然由于TPLF对联邦政府的统治,以及忽视弱势民族群体权利的倾向,EPRDF的民族联盟无疑是不完美的,但它仍然充当着缓解民族紧张局势的安全阀,并在某种程度上设法让生活在这个国家的80多个民族团结了三十年。

在过去几年里,由于TPLF滥用权力和压制异议而引发的紧张局势持续升级,阿比·艾哈迈德被议会选举为总理。这位新总理开始着手将埃塞俄比亚转变为一个中央集权的国家。

为了实现这一目标,年12月,阿比·艾哈迈德解散了EPDRF,并成立了繁荣党(PP)取而代之。OPDO、ANDM和SEPDM以压倒性的票数加入了新的国家党,与此同时,缔造这些政党和EPRDF联盟的TPLF拒绝了这一想法,称其为“非法的和反动的”。

阿比·艾哈迈德愿景的困境

哈拉克分析了阿比·艾哈迈德政治理念的困境。阿比·艾哈迈德的政治口号是“Medemer”,即“团结起来”(

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