8月21日，中共雷州市委十三届八次全会召开。会议回顾总结雷州上半年工作，研究部署下半年及今后一个时期工作，并围绕今后三年如何爬坡越坎，打好打赢“五大会战”，加强党的领导和党的建设，决胜全面建成小康社会等方面的工作，动员全市上下团结一致、解放思想、真抓实干，全面推动雷州振兴发展。
雷州市委书记张仁建作了工作报告，市委副书记、市长黄廉东就经济工作作专题部署。会议审议通过了《中共雷州市委关于团结一致解放思想真抓实干跨越“四道坎”打赢“五大会战”的实施意见》。
通读全文，干货满满，振奋人心，面对“四道坎”，如何爬坡越坎；迎接新的发展机遇，又怎样打好打赢这“五大会战”？雷州，这座国家历史文化名城，广大干部群众正满怀豪情在新的历史起点上重整行装再出发，奋力开创各项工作新局面。
关键词：“四道坎”
众志成城跨越“四道坎”
据了解，雷州市委通过前段时间的“大学习、深调研、真落实”活动，认为当前雷州经济社会发展存在不少问题。归纳起来主要是“四道坎”。
第一道坎：工业落后。工业是该市经济发展的最大短板。年，全市第二产业增加值33.37亿元，在三产中占比仅为10.3%(三大产业占比为40.0：10.3：49.7)；全市规上工业增加值9.29亿元，仅占湛江市规上工业增加值的1.28%；全市规上工业企业仅有76家，不到湛江市规上工业企业的十分之一。近10年来，全市通过招商引资引进企业30家，但建成的项目仅18个。由于工业落后，导致经济发展落后、财政收入低、就业不充分、公职人员薪酬待遇差、人才流失严重等一系列问题。
第二道坎：城市建设和管理落后。新城区建设缓慢，城市承载能力不强，现城区人口已高达50万人，但城市建成区面积仅为28平方公里。旧城区基础设施建设欠账多，需完成雨污分流建设多公里，现仅完成48公里；需完成内街背巷改造条公里，现仅完成改造36条8.15公里。城区商业设施、教育资源和医疗资源布局不合理，过于集中在旧城区，新建城区缺少学校、商业、公园、娱乐场所等配套设施。
第三道坎：乡村发展滞后。基层党组织战斗力不强。村(社区)党组织书记“头雁”作用发挥不充分，村(社区)“两委”干部学历水平较低、能力不强，“不会干”问题比较突出。乡村振兴工作合力还没形成，村民主体意识淡薄，参与积极性还没调动起来，“政府在做，群众在看”的局面仍未得到改观。全市个村民小组，通过村民自筹资金建设新农村的仅有个。农业大而不强。全市耕地面积万亩，人均耕地面积1.15亩，是全省人均耕地0.5亩的2.3倍。全市耕地平均每亩每年纯收入为元，仅是珠三角地区元的6.25%。
第四道坎：干事创业激情不足。干部作风存在突出短板，部分服务单位还存在“衙门”作风，门难进、脸难看、事难办；部分领导干部“官气”重，习惯于当“甩手掌柜”，对工作情况一问三不知。特别是在重点项目和基础设施建设上，干部队伍不作为、慢作为问题更加明显。年以来，全市个重点项目，完成率仅为36.84%，到目前为止还有36个项目尚未开工建设。
明差距，才能明方向、担使命。既要看到雷州的差距，更要看到雷州的潜力和希望。当前，雷州正处于一个大有可为的历史机遇期，决不能再错失机遇，决不能只躺在前人的功劳簿上讲故事。面对前进的路，必须坚定舍我其谁的信念和勇当尖兵的决心，保持爬坡越坎的压力感、奋勇向前的使命感、干事创业的责任感，团结一致、解放思想、真抓实干，全力推动雷州突出重围、化茧成蝶、重塑辉煌。
关键词：“五大会战”
勇往直前打赢“五大会战”
要跨越“四道坎”，实现雷州振兴发展，必须咬定目标不动摇，既谋长远又重在当前，从现在开始，用3年左右的时间，强力推进“五大会战”，推动雷州经济社会高质量跨越式发展。
——强力推进工业园区建设与招商引资大会战，加快打造高质量发展新引擎。实施工业园区建设与招商引资大会战，是破解雷州工业落后问题、推动雷州振兴发展的必由之路，必须把“工业立市、工业强市”摆在最迫切、最优先的位置来考虑，大力促进产业园区扩能增效，推进与海南相向而行。
依托粤西水资源配置工程以及高铁、高速公路、港口，规划建设雷州经济开发区(含A、B、C三个园区，共17.22万亩、平方公里)。A园区，主要位于沈塘镇，占地面积1.72万亩，承接东海岛钢铁、石化等上下游配套产业，打造先进制造业基地。B园区，主要位于白沙镇、客路镇，占地面积13.39万亩，规划与海南相向而行，打造各种专业园区、仓储物流基地，建设雷州半岛铁路货运物流枢纽中心。C园区，主要位于乌石镇，即雷州市临港工业园，占地面积2.11万亩，打造西海岸重要临港产业基地和对接海南的重要能源供应基地。
主要是抓好以下五项工作：
●稳妥推进征地拆迁。今年年底前，要完成A园区亩和B园区0亩征地任务。明年和后年每年至少要完成1万亩征地任务。同时，今年要完成生态公墓征地工作，年上半年完成一期建设。
●扎实做好用地组件报批。今年9月中旬，完成雷州经济开发区A园区亩用地规模调整和用地组件报批。今年年底前落实起步区亩用地指标。
●有序推进园区配套设施建设。在今年年底前，完成A园区起步区通路、通电、通水和土地平整，实现“三通一平”。积极推动A、B、C园区基础设施规划、勘察、设计等前期工作，在完善路网的同时建设排水、通讯工程，实现“五通一平”。根据入园企业需求情况，由运营商制定供气、供热规划，保障入园企业生产需要，实现“七通一平”。
●强化招商引资与企业服务。成立市投资促进服务中心，组建专业招商队伍，研究出台招商优惠政策，三年内招商引资并动工建设的项目不少于95个，其中今年不少于5个、明年不少于30个、后年不少于60个。今年年底前，要完成雷州经济开发区71项行政审批事项授权工作，全面提升审批效能。建立企业“服务专员”工作机制，当好企业的“店小二”，提供“保姆式”服务。出台项目审批流程标准实施方案，简化办事流程，提高办事效率。
●加快推进雷州经济开发区规划建设。加强统筹协调，确保今年11月初完成雷州经济开发区申报和规划编制工作，争取今年年底获得省政府批复。同时，争取将雷州经济开发区纳入“湛江国家综合保税区”、广东自贸区扩区范围，享受相关政策。今年9月底前实现工业园区管委会实质性运转。今年8月底前完成企业服务中心选址工作，11月完成规划设计和招投标，确保年1月动工建设、10月底前交付使用。坚持国际化、便利化和生态化设计理念，高标准编制雷州经济开发区控制性详细规划，预留教育、医疗、商业、公交等配套设施，建设充满现代化气息的省级经济开发区。
——强力推进城市扩容提质大会战，加快提升雷州城市发展能级。实施城市扩容提质大会战，是破解雷州城市承载力不强问题、提升城市品位的重要途径，必须加快推动“北进、东联、西拓、南优”。
北进：加快推进雷州经济开发区A园区、高铁新城建设，打造产城融合、滨海风貌新城区，促进城市建设用地扩容和经济发展提速。
东联：主要做好与湛江主城区的交通联通。
西拓：以雷州经济开发区B园区开发建设为带动，整合周边土地资源，建设专业园区和物流货运枢纽。
南优：通过老旧小区改造和历史文化名城保护，提升城市景观，激发古城新动力。
主要是抓好以下八项工作：加快城市扩容及基础设施建设；加快老旧小区和内街背巷改造；加快碧道建设及黑臭水体整治；加强历史文化名城和革命遗址保护；大力实施城区畅通工程；加快农贸市场升级改造；全面推进创文创卫；调整优化中心城区教育、医疗、文体设施布局。
——强力推进交通基础设施建设大会战，加快构建纵横交错交通网络。实施交通基础设施建设大会战，是破解雷州交通落后问题、实现振兴发展的先决条件。必须积极对接湛江建设全国性综合交通枢纽，统筹推进公路、铁路和港口建设，全力打造纵通横达的立体交通格局，为雷州新一轮发展提供基础支撑。
主要是抓好以下五项工作：加快“三纵三横”高速公路建设；加快国、省道建设；加快推进铁路建设；加快推进港口建设；加快创建“四好农村路示范县”。
——强力推进基层治理及乡村振兴大会战，加快建设生态宜居美丽乡村。实施基层治理及乡村振兴大会战，是破解雷州“三农”问题、推动雷州乡村振兴发展的重要路径。我们必须坚持党建引领基层治理，推动乡村振兴发展，确保农村同步全面建成小康社会。
主要是抓好以下六项工作：加强村级基层组织建设；加快村级组织监督管理改革；大力推进强镇简政放权改革；加快农业产业结构调整与乡村产业发展；大力推进农村人居环境整治及“四沿”公路整治；加快创建美丽乡村和精品线路打造。
——强力推进干部作风与营商环境提升大会战，加快打造更具竞争力的投资发展环境。实施干部作风与营商环境提升大会战，是破解雷州干部作风问题、提升营商环境的重要举措。我们必须以自我革命的精神、坚决迅速的行动、扎实有力的举措，推动干部作风大改进，营商环境大提升。
主要是抓好以下五项工作：开展“转作风提效率优服务”百日攻坚行动；加快实施人才工程；加快投资项目及行政审批改革；调整优化相关机构；传播雷州好声音，提升雷州美誉度。
“跨坎会战”大家谈——
干劲十足绘蓝图
《报告》进一步明确了雷州发展思路和工作举措，引发与会人员热议，大家纷纷谈感想、表决心，为推动雷州振兴发展建言谋策。
为打好打赢“五大会战”提供强力纪律保障
雷州市委常委、市纪委书记、市监委主任陈春晓
重整行装再出发!面对历年来困扰、制约雷州振兴发展的问题，我们敢于揭短亮丑!这次提出雷州要跨越“四道坎”，我们必须紧紧围绕“五大会战”的战略目标，找到破解雷州难题的新理念、新举措。
“转作风优服务提效能”百日攻坚战是“五大会战”中的一场重要战役，具有全局性、根本性和系统性。市纪委监委结合实际，在认真调研的基础上，有针对性地提出“五大工作重点”及相应的“十项重要工作措施”。全体纪检监察干部正在以积极备战、奋发有为的状态，以壮士断腕、破釜沉舟的气概，坚决打好市委部署的“转作风优服务提效能”百日攻坚战役。同时，切实做好各项监督执纪问责工作，为全市打赢“五大会战”提供强有力的纪律保障。
优化企业发展“软环境”
雷州市副市长、市公安局局长林华甫
报告提出雷州要奋力跨越“四道坎”，坚决打好打赢“五大会战”，为雷州今后的发展指明了方向和路径。我们将以高度的政治责任感和事业心，切实担负起维护社会稳定、服务经济发展的职责和重任，积极为雷州经济社会发展和稳定大局保驾护航。始终对违法犯罪行为保持严打高压态势，深入开展扫黑除恶专项斗争，开展禁毒、打击电信网络诈骗、道路交通秩序综合整治等专项行动。全面推动警务服务提质增效，完善警企联动机制，服务保障经济发展。着力抓好干部作风建设，打造勇于担当、执行力强的公安队伍，努力创建平安雷州。
落实优惠政策提升服务效能
雷州市工业园区管委会主任吕红红
报告站位高、立意远、措施实，蓝图描绘振奋人心。工业园区管委会将强力推进工业园区建设和招商引资大会战。一是理清发展思路，完善发展规划。在总体发展定位上，高标准编制雷州经济开发区控制性详细规划，为引进企业科学筑“巢”。二是落实优惠政策，提升服务效能。工业园区通过创新服务机制体制，为招商引资提供快、优、好的引“凤”服务。三是同心同向发力，创新驱动引擎。提高项目招引和建设的实效性，招引更多规模大、效益好、环境友好的项目落户园区平台。
学深悟透真抓实干
雷州市科工贸和信息化局局长周虎
要实施跨越“四道坎”，打赢“五大会战”的目标，必须真抓实干，落实到具体的工作中。一是严格落实雷州经济开发区申报工作。二是提高招商引资水平。三是提供高效、务实、亲企的全方位服务。建立服务企业领导小组，制定服务方案，深入企业，沟通联系互动，协助企业进一步做大做强，促进辖区经济发展。
打赢会战首阵，交出满意答卷
雷州市沈塘镇党委书记梁保庆
这次规划建设雷州经济开发区(含A、B、C三个园区)，其中A园区主要位于沈塘镇，承接东海岛钢铁、石化等上下游配套产业。作为“五大会战”的首战场，沈塘镇责无旁贷，将加快推进雷州经济开发区A区路网内征地清表工作作为当前的首要任务，打赢“五大会战”的首阵，向雷州市委市政府交出满意答卷。
对标任务，平稳跨坎，会战功成
雷州市白沙镇党委书记林豪育
两个突出的亮点：一是亮丑。敢于直面现实，亮出雷州滞后的家丑。二是亮剑。剑指四道坎，推进五大会战。结合自身实际，白沙镇将在扩容提质和园区建设中扮演重要角色，全镇上下团结一致，解放思想，真抓实干，投身到垮坎会战中。一是横到边，纵到底，动员全镇干部群众积极参与五大会战；二是摸清扩容提质和园区用地底细，统筹谋划，对标任务，平稳跨坎，会战功成。
本报观察
雷州：爬坡越坎砥砺前行
□龙飞腾
8月21日，在雷州人民和社会各界的热切瞩目中，中共雷州市委十三届八次全会胜利召开。这次全会，是雷州站在新的历史起点上重整行装再出发，为奋力开创各项工作新局面而召开的一次重要会议，意义非凡!
全会的主要任务是：回顾总结上半年工作，研究部署下半年及今后一个时期工作，动员全市上下团结一致、解放思想、真抓实干，全面推动雷州振兴发展。
会上，雷州市委书记张仁建反复强调一个判断：重塑雷州辉煌，必须爬坡越坎!这是雷州市委通过前段时间“大学习、深调研、真落实”活动，对当前雷州经济社会发展存在问题短板的科学判断，这是雷州市委基于广东、湛江发展大局，客观研判雷州发展阶段、机遇态势作出的精准判断。推进雷州下半年及今后一个时期工作，用三年时间打好打赢“工业园区建设与招商引资、城市扩容提质、交通基础设施建设、基层治理及乡村振兴、干部作风与营商环境提升”五大会战，都要从这个判断出发。这一判断，堪称“平地一声雷”!
昔日雷州，何其辉煌。雷州城是雷州半岛最早的古城，早在战国时期，楚子熊恽就“开石城”，建楚豁楼以表其界，至今多年历史。自元鼎六年(公元前年)，汉朝在岭南设郡置县，雷州城就长期作为历代县、郡、州、军、路、府的治所，是古时雷州半岛的政治、经济、文化中心，被誉为“岭南名郡”、“天南重地”。新中国成立后，雷州发展依然可圈可点。上世纪七八十年代，雷州是广东省的工业大县、农业强县——糖厂、兽药厂、制药厂、机械厂、水泥厂全国闻名；粮食、甘蔗、水产(珍珠)、畜牧、水果、蚕桑、北运菜、林业等八大基地远近驰名。
合上回忆，面对现实。今天的雷州，虽然也取得了一定进步，但“辉煌”二字早已没入历史云烟。近几年，在与周边兄弟县(市)的比较中，“老大哥”落后了，甚至差距被越拉越大。更令人叹息的是，雷州越来越追不上时代发展步伐、越来越跟不上产业转型节奏。曾经豪情万丈的前浪，难道就眼睁睁地等着被拍到沙滩上？
城市发展如登山，一步一重天。山下有坎、半山见坡、山顶为峰。要登峰造极，跻身一流城市之列，就必须爬过高质量发展的坡。而爬坡之前，大多数城市困顿于山脚之下，或深陷入坎中，或徘徊于坎前。不越坎而过，何谈重塑辉煌，何谈凤凰涅槃，何谈“山登绝顶我为峰”？
重整行装再出发，横亘在雷州面前的，有四道坎。
第一道坎：工业落后。工业是雷州经济发展的最大短板。年，雷州第二产业增加值33.37亿元，在三产中的占比仅为10.3%(三大产业占比为40.0：10.3：49.7)；全市规上工业增加值9.29亿元，仅占湛江规上工业增加值的1.28%；全市规上工业企业仅有76家，还不到湛江规上工业企业的十分之一。近10年来，雷州通过招商引资引进企业30家，但建成的项目仅18个。由于工业落后，导致经济发展落后、财政收入低、就业不充分、公职人员薪酬待遇差、人才流失严重等一系列问题。一个恶性循环，成了缠在雷州前进脚步上的桎梏。有心向前，奈何举步维艰。
第二道坎：城市建设和管理落后。新城区建设缓慢，城市承载能力不强，现雷州城区人口已高达50万人，但城市建成区面积仅为28平方公里。旧城区基础设施建设欠账多，雨污分流建设、内街背巷改仍任重道远。另一方面，新、旧城区资源布局都不合理、城市管理难言满意。安居才能乐业，住得不舒心，人才不肯来，来了也留不住。人心浮动、总想调动，工作往南、回家向北，方向都不一致，就更不用说“心往一处想、劲往一处使”了。
第三道坎：乡村发展滞后。基层党组织战斗力不强。村(社区)党组织书记“头雁”作用发挥不充分，村(社区)“两委”干部学历水平较低、能力不强，“不会干”问题比较突出。乡村振兴工作合力还没形成，村民主体意识淡薄，“政府在做，群众在看”。火车跑得快，全靠车头带。车头引擎老化、动力不足，火车自然就跑不快。而失去了快跑的惯性，车卡容易产生“惰性”，当“全靠车头带”变成一种依赖，火车就更显“疲态”。
第四道坎：干事创业激情不足。干部作风存在突出短板，个别服务单位还存在“衙门”作风，门难进、脸难看、事难办；个别领导干部“官气”重，习惯于当“甩手掌柜”，对工作情况一问三不知；一些干部职工服务精神欠缺，吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事。激情不足、精神不振，最终只会“行路打倒褪”。
这一个个态势、一个个困难，是雷州爬坡越坎中必须面对的现实，却不是我们消极泄气、躲避推诿的理由。
沧海横流，方显英雄本色。进入爬坡过坎的关键阶段，机遇始终与雷州同行。我们要放眼长远看当前，跳出湛江看雷州。雷州处于粤港澳大湾区、海南自贸港、北部湾经济区三大国家战略的交汇处，在广东“一核一带一区”区域发展新格局中不可或缺，是湛江推动实施“一通道、一示范、一港区”的重要引擎——雷州振兴发展，正迎来千载难逢的重要机遇。
机遇即风口，站在风口迎风起舞，就能借势而飞、顺势而为。机遇是有窗口期的，稍纵即逝，抓住了是良机，错失了，就是慢人一步的危机。只有正视问题、正视危机，爬坡越坎、举一反三，才能真正化危为机，于山穷水尽处觅得柳暗花明一线生机。
冰封三尺，非一日之寒；越坎提速，必经历阵痛。重整行装再出发，我们要有不畏浮云遮望眼的战略定力，不因“成绩不显”甚至遭到某些非议就走回头路、下坡路。泰山半腰有一段平路叫“快活三里”，一些人爬累了，喜欢在此歇脚。然而，挑山工一般不在此久留，因为休息时间长了，腿就会“发懒”，再上“十八盘”就更困难。爬坡过坎无坦途，只有咬紧牙关、砥砺前行，才能把落后的差距一点一点追上。
惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。发展落后了不可怕，可怕的是躺在功劳簿上缅怀昔日荣光麻醉自己，可怕的是一叶障目坐在井里以为天就那么大了，可怕的是自欺欺人连面对真相正视问题的勇气都没有。
爬坡越坎，平地一声雷!时已立秋，但这一声雷，却昭示着雷州振兴发展的“惊蛰”来临。雷州人，醒醒!春雷响，万物长，时机已至待耕耘。雷州人，醒醒!雷州生气恃风雷，万众一心越坎来!
